ENCUESTA NACIONAL DE GESTION DE RIESGOS LABORALES EN LAS EMPRESAS -ESENER 2- 2014

Recientemente se han publicado los resultados de la Encuesta Nacional de Gestión de Riesgos Laborales en las Empresas durante 2014 (ESENER-2) elaborada por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

En estos días, en los que se van a cumplir, 20 años de la promulgación de la Ley 31/95 de Prevención de Riesgos Laborales, los resultados que arroja la expresada encuesta son un excelente índice del estado actual en nuestro país de la aplicación real de la normativa en prevención de riesgos laborales.

Desde PREVYCONTROL nos ha parecido interesante trasladar los puntos de su resumen ejecutivo y, desde nuestra posición, ayudar a la difusión de estos siempre interesantes datos.

• Los riesgos más visibles en los centros de trabajo son los ergonómicos.

• Existen más dificultades para abordar los riesgos psicosociales que los físicos.

• Los sectores que más aplican medidas para prevenir riesgos psicosociales es Sanidad, Educación y Servicios Sociales.

• Existe un Presupuesto Anual para prevención.

• En la mitad de los centros se habla habitualmente de prevención.

• El Asesoramiento en prevención es cosa de médicos y de especialistas en accidentes.

• La ley y la multa como grandes motivadores de la prevención.

• La complejidad de la ley como barrera de la prevención.

• La presencia del delegado de prevención es ligeramente inferior en España que el promedio de los 28 miembros de la Unión Europea.

• Casi todos los centros de trabajo evalúan los riesgos.

• Los centros suelen ser evaluados por expertos ajenos.

• Se emplea la ausencia por enfermedad como indicador preventivo

• Ocuparse de la reintegración al trabajo tras una larga enfermedad está poco extendido.

• Existe una extensa formación preventiva en los centros de trabajo.

Desde nuestro blog recomendamos a todos los interesados en la aplicación de la PRL la lectura y análisis de la citada encuesta, al menos de su Resumen Ejecutivo. Se puede localizar en la web del INSHT www.insht.es. 

¿COMO DEBE SER UN AUDITOR EN SISTEMAS DE GESTION PRL?: La Mediación y la Sensibilidad Social

Hemos hablado de manera recurrente en estar serie de entradas de nuestro blog acerca de que la prevención de riesgos laborales tiene un elevado componente social. Seguro que estamos de acuerdo en ello.

Este aspecto no debe de ser olvidado nunca por el Auditor SGPRL. La Ley 31/95 de Prevención de Riesgos Laborales se promulga para proteger la salud del personal de las empresas y, por ende, disminuir las consecuencias que la siniestralidad laboral tiene para la sociedad en su conjunto, tanto a nivel social como económico.

Por difícil que pueda ser el entorno, que suele serlo, el Auditor tiene que disponer de una alta sensibilidad social que le haga no olvidar el objetivo de toda persona implicada en la aplicación de la prevención de riesgos laborales, sea técnico en un servicio de prevención propio, técnico en un servicio de prevención ajeno, trabajador designado, delegado de prevención, inspector de trabajo, auditor, etc.

Recordemos que en el proceso de Auditoría SGPRL se ha de tener en cuenta la opinión de los trabajadores a través de sus representantes legales. En nuestra opinión, se debe mantener el contacto con los Delegados de Prevención y, después, con trabajadores no implicados directamente en la gestión de la actividad preventiva.

Al tener que contrastar opiniones, y aunque las entrevistas se deben hacer de modo individual, hay ocasiones en las que el Auditor SGPRL se ve implicado en conflictos derivados de las distintas visiones de la aplicación de la PRL que se pueden tener en función del cometido que las personas tengan en la empresa (directivos, mandos intermedios, trabajadores de base, delegados de prevención, etc); conflictos en los que, en ocasiones, no está la PRL en su fondo sino que existen algunos aspectos de la gestión de las relaciones laborales en la empresa.

La experiencia, la capacidad de gestión, el conocimiento del funcionamiento de las empresas, el propio de la PRL, la sensibilidad social y la capacidad de mediación, le harán convertir ciertos momentos de controversia en oportunidades de solucionar problemas, incluso de hacer ver que no hay problemas en donde las personas los ven.

¿COMO DEBE SER UN AUDITOR EN SISTEMAS DE GESTION PRL?: La Confidencialidad

En materia de Auditoría SGPRL podemos valorar la confidencialidad, además de como un valor intrínseco al proceso, desde dos puntos de vista:

• Internamente, respetando la confidencialidad de la información que nos haya sido trasladada por los participantes en el proceso.

• Externamente, siendo cuidadosos de no trasladar fuera de la organización auditada la información que se haya obtenido durante el proceso auditor.

Comentábamos en nuestra última entrada de este blog, que para el Auditor SGPRL es fundamental recabar información veraz con el fin de detectar el ajuste de la aplicación de la PRL a la normativa vigente así como para poder valorar el Sistema de Gestión utilizado en materia de PRL.

Si nos centramos en el aspecto interno, una parte muy importante de esta información se obtendrá de las entrevistas que se mantengan con personas con distintas visiones en función de su puesto de trabajo u ocupación dentro de la aplicación de la PRL, ya sean Directivos, Mandos Intermedios, Delegados de Prevención, Trabajadores sin implicación directa en el SGPRL, etc.

Por tanto, desde nuestro punto de vista, el Auditor debe:

• Trasladar al inicio de la entrevista su compromiso de confidencialidad, la necesidad de disponer de información veraz para que el proceso auditor aporte valor al SGPRL de la empresa auditada y, por tanto, solicitar la máxima sinceridad. Por ello, hay que trasladar también el uso que se hará de dicha información. 
• Para ello, el auditor debe crear un clima distendido y no hacer referencia directa alguna a información obtenida por otros medios, especialmente si se ha obtenido de otros trabajadores.
• El número de personas entrevistadas debe ser significativo, tanto por lo que supone de validez y contraste de la información como por la necesaria pérdida de identidad personal de la información.
• Una vez obtenida la información, hay que evitar trasladar al Informe de Auditoría SGPRL cualquier tipo de referencia a comentarios concretos realizados por los trabajadores o cualquier aspecto que pudiera identificar a los mismos. El Auditor SGPRL debe recoger la información, hacerla global y transmitirla -una vez interpretada- como propia en el Informe de Auditoría en sus distintos apartados. Es solamente una fuente de información.
• Si algún Mando Intermedio o Directivo preguntase por los comentarios realizados por los trabajadores, no se le debe facilitar datos concretos sobre lo transmitido por cualquier persona. El Auditor SGPRL debe tener las habilidades suficientes para evitar cualquier conflicto que se pudiera generar a este respecto sin facilitar información concreta.

Abordando el aspecto externo de la confidencialidad que debe disponer el Auditor SGPRL, se puede afirmar que se debe respetar escrupulosamente la normativa en Protección de Datos vigente, los datos e información recabados en el proceso auditor no deben de ser trasladados fuera de la organización de ningún modo. Igualmente, el Auditor SGPRL está afectado, en lo relativo a su gestión de trabajo, por la ISO 19011:2011 en la que la confidencialidad es un principio de auditoría básico. 

Por tanto, el Contrato para la realización de una Auditoría SGPRL debe incluir una cláusula expresa de compromiso de confidencialidad por parte de la entidad auditora. 

¿COMO DEBE SER UN AUDITOR EN SISTEMAS DE GESTION PRL?: La Empatía

Desde luego hay algo muy importante en la tarea de Auditor SGPRL: Es imprescindible recabar información.

Si partimos de este aspecto, podemos enfocar la Auditoría desde dos puntos de vista:

1. Recabar información a través de evidencias documentales y limitarnos a sacar conclusiones sobre la base de lo que existe y lo que no.
2. Recabar información a través de entrevistas con distinto personal de la empresa auditada.

Nuestra opinión es que, en materia de sistemas de gestión en prevención de riesgos laborales, hay que realizar ambas cosas.

De las opiniones y experiencias de distinto personal podremos interpretar el estado de la documentación en PRL y de la aplicación de la misma a la empresa. De este modo, se aportará un importante valor al proceso de Auditoría SGPRL y la empresa auditada podrá obtener importantes beneficios en su labor de gestión tras el trabajo auditor efectuado.

Por lo anterior, resulta importante saber "conectar" adecuadamente con las personas que se entrevisten pues, de lo contrario, la información que se reciba puede no ser del todo veraz u obtener respuestas "correctas" o con el sesgo de lo "que se espera oir".

El auditor SGPRL debe disponer de capacidades que le hagan una persona confiable a la que no se tema y ser capaz de crear un clima agradable y distendido que asegure, en la medida de lo posible, obtener una información veraz que, a la postre, aportará valor al Informe de Auditoría SGPRL.

Es decir, se deben realizar estas entrevistas con la máxima Empatía posible (según la RAE Empatía es la
Identificación mental y afectiva de un sujeto con el estado de ánimo de otro).

Para finalizar solamente añadir que la situación "empática" se compondrá de valores que el auditor tendrá dentro de su personalidad innata y otras son entrenables o desarrollables mediante la adquisición y entrenamiento técnico. 

¿COMO DEBE SER UN AUDITOR EN SISTEMAS DE GESTION PRL?: Los conocimientos en Prevención de Riesgos Laborales

Cuando la normativa define la Auditoría Legal en PRL en el Art.30 del RD 39/97 dice lo siguiente:

Artículo 30 Concepto, contenido, metodología y plazo

1. La auditoría es un instrumento de gestión que persigue reflejar la imagen fiel del sistema de prevención de riesgos laborales de la empresa, valorando su eficacia y detectando las deficiencias que puedan dar lugar a incumplimientos de la normativa vigente para permitir la adopción de decisiones dirigidas a su perfeccionamiento y mejora.

2. Para el cumplimiento de lo señalado en el apartado anterior, la auditoría llevará a cabo un análisis sistemático, documentado y objetivo del sistema de prevención, que incluirá los siguientes elementos:

• a) Comprobar cómo se ha realizado la evaluación inicial y periódica de los riesgos, analizar sus resultados y verificarlos en caso de duda.
• b) Comprobar que el tipo y planificación de las actividades preventivas se ajusta a lo dispuesto en la normativa general, así como a la normativa sobre riesgos específicos que sea de aplicación, teniendo en cuenta los resultados de la evaluación.
• c) Analizar la adecuación entre los procedimientos y medios requeridos para realizar las actividades preventivas necesarias y los recursos de que dispone el empresario, propios o concertados, teniendo en cuenta, además, el modo en que están organizados o coordinados, en su caso.
• d) En función de todo lo anterior, valorar la integración de la prevención en el sistema general de gestión de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerárquicos de ésta, mediante la implantación y aplicación del Plan de prevención de riesgos laborales, y valorar la eficacia del sistema de prevención para prevenir, identificar, evaluar, corregir y controlar los riesgos laborales en todas las fases de actividad de la empresa.

A estos efectos se ponderará el grado de integración de la prevención en la dirección de la empresa, en los cambios de equipos, productos y organización de la empresa, en el mantenimiento de instalaciones o equipos y en la supervisión de actividades potencialmente peligrosas, entre otros aspectos.

En esta redacción podemos comprobar que la Auditoría se debe realizar sobre el Sistema de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales de la empresa. 

Por tanto, si nos paramos a pensar en los conocimientos de que debe disponer el Auditor sobre la Prevención de Riesgos Laborales nuestra visión es la siguiente:

• El conocimiento de la normativa en PRL debe ser profundo.
• Se debe conocer la secuencia de actuaciones técnicas y/o sanitarias en PRL en cualquier tipo de empresa así como su trazabilidad.
• Las obligaciones en materia técnica y/o sanitaria según el caso en la empresa auditada también debe ser bien conocida con anterioridad al proceso auditor; por tanto, el auditor ha de conocer en qué lugares consultar la información que precise.
• Con respecto a la profundidad en el conocimiento técnico, el auditor debe tener el nivel suficiente como para poder valorar si es necesario verificar resultados y poder analizarlos. Es decir, las pruebas técnicas que hayan de realizarse en caso de tener que verificar no tienen por qué ser ejecutadas por parte del equipo auditor sino que se puede contar con recursos de apoyo al efecto pues en caso de estimarse complejidad se podrá recurrir a otros profesionales, a tenor de lo expuesto en el Art.32.3 del RD 39/97 Reglamento de los Servicios de Prevención. 

Artículo 32 Requisitos

......

3. Cuando la complejidad de las verificaciones a realizar lo haga necesario, las personas o entidades encargadas de llevar a cabo la auditoría podrán recurrir a otros profesionales que cuenten con los conocimientos, medios e instalaciones necesarios para la realización de aquéllas.

Como conclusión, para la labor auditora consideramos más importante los conocimientos preventivos en materia legislativa y organizativa y nos parecen de mayor peso que unos profundos conocimientos técnicos, sin perjuicio de que se deberá disponer de unos conocimientos suficientes para detectar la necesidad de verificar resultados así como poder analizar componentes técnicos del sistema de gestión en materia de prevención de riesgos laborales. 

Igualmente, sin duda, resulta conveniente que dentro del equipo auditor existan recursos con elevado nivel de conocimiento en aspectos técnicos y, si es necesario, sanitarios, teniendo en cuenta siempre el sector de la empresa auditada.